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全面加强城乡规划:保障人民对美好生活的向往
发布日期:2019-08-27

全面加强城乡规划:保障人民对美好生活的向往

 

 

 

2019年6月19日,受常德市人民政府委托,市自然资源和规划局局长陈爱喜向市七届人大常委会第二十三次会议作关于2018年城乡规划实施情况的报告。

城乡规划实施是发展的蓝图,是保障人民美好生活的重要力量。近年来,常德市政府高度重视城乡规划的编制、实施、监督管理,提出了“省域副中心城市”和“泛湘西北中心城市”的发展定位和“开放强市、产业立市”发展战略,主动探索城乡规划与土地利用规划的对接,积极谋划国土空间规划,依法依规进行城乡规划管理。

本次会议在对报告进行分组审议时,与会人员表示,一年来,我市城市形象不断提升,城市布局渐趋科学,基础设施更加完善,乡村风貌逐步改善。同时,也还存在规划的引领作用不够、编制的规范性缺乏、生态环境保护的位置高、项目批后监管不严等问题。

市人大常委会副主任罗少挟指出,“报告指出了我市在2018年城乡规划实施情况的主要成效,客观剖析了存在的主要问题,围绕落实各项城乡规划重大部署明确了今后的工作安排,重点突出、切实可行。”

 

加强规划设计,画好科学发展的“蓝图”

6月上旬,市人大大环资委对全市2018年城乡规划实施情况进行了调查。调查组一行实地察看了市城东片区棚改、农产品大市场、大唐司马、卡乐星球等项目现场,召开了市自然资源和规划、生态环境、住建、城管等市直有关单位参加的情况汇报会,与相关部门单位、企业负责人及部分规划管理服务对象进行了座谈,详细了解我市2018年规划实施情况,并征求了部分市人大代表的意见。

在调查中,调查组表示,政府的工作还是有一定成效的。城市规划编制有序:《常德市总体城市设计》《津澧新城总体规划(2016-2030)》的编制完成;《常德市综合管廊规划》等12项规划编制和7项详细规划编制完成。村庄规划编制主动:2018年,我市共完成219个村庄规划编制工作,启动了我市历史文化名镇名村保护规划编制工作。

“为进一步加强规设计,政府努了力,项目完成也很成功。”市人大环资委主任委员郑家火说,“虽然取得了一些成绩,但存在的问题也是十分明显的。一方面,规划法规的宣传力度还不到位,规划违法案件曝光力度还不够,警示作用有限;另一方面,随着城市建设快速推进,大量建筑拔地而起,但市城区特色标志较为稀少,城市功能划分还有欠缺,编制规划同质化倾向较为明显,项目“绑架”规划等现象仍然存在。近年来,部分市人大代表一致呼吁加强柳叶湖周边地区规划管控,市自然资源和规划局也起草了《环柳叶湖空间规划管理技术规定》,但是一直还没通过,造成柳叶湖周边规划管控缺乏有力措施。”

6月19日,市人大常委会环资委递交了《关于2018年城乡规划实施情况的调查报告》,报告中明确地指出,必须着眼长远科学的编制规划,进一步做好规划的协调统一。同时,在新一轮规划编制中加快“多规合一”实质融合步伐,严格遵循城市发展规律,谋划未来城市未来功能布局,精心打造独有城市特色设计。

市政府的递交的报告中也在下一步打算中指出,我市将积极落实党中央和国务院的重大部署,打好 “多规合一”改革攻坚战。一是要以空间资源的合理保护和有效利用为核心,抓好空间资源的保护、空间要素的统筹、空间权利的公平、空间规划效益的提升等多方面工作,构建国土空间规划体系,加强对整体空间资源的管控,真正形成自然资源和规划“一张网、一幅图、一盘棋”。二是要成立专门的工作机构,负责平台建设、重大规划编制、工作机制形成等工作,有序推进市县乡国土空间规划体系建设,按照权威、科学、可执行、时间服从质量的原则,在国土空间规划编制中确保三条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)落地,强化国土空间规划对各部门专项规划的约束指导。要探索完善规划实施监测、评估、预警机制,开展以三条控制线为核心内容的年度监测工作。三是要大力推进村庄规划编制,逐步实现规划全覆盖,助力实施乡村振兴战略。

与会人员对柳叶湖的规划方面十分关注,多名委员都纷纷提出了建议,一位姓李的常委会委员直接指出,“柳叶湖是上天赐予常德人民的一块瑰宝,我们有责任有义务保护好、利用好。环柳叶湖规划建设,要坚持在保护中开发、在开发中保护的原则,防止过度开发。要重点在容积率、建筑密度、项目布局、项目选择等方面下功夫,要在更高层次更大范围广泛征求专家和各方意见,确保环柳叶湖的建设活动不挡山、不压湖、不污水。”

6月21日,在联组审议会上,提出了相应的审议意见:要建议尽快出台柳叶湖空间规划管理技术规定,切实强化柳叶湖周边规划管控,注重柳叶湖周边及穿紫河两岸建筑景观控制,防止柳叶湖周边房地产项目过多。”

 

保障人民对美好生态环境的向往

习近平总书记多次强调,保持加强生态文明的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

随着我国经济社会发展不断深入,生态文明建设已经纳入国家发展总体布局。今后,国家将通过新的法律法规、制度标准及信息化等多项途径,全面加强对地方国土空间开发保护活动的监管力度。如何在快速城镇化的进程中抢抓机遇、快速发展,同时兼顾生态环境保护的要求,探索出适合我市市情的生态和可持续的城市发展模式,将是市政府面临的巨大挑战。

近几年,常德市一直以生态环境质量改善为核心发展,

全市大气和水环境质量持续改善,土壤环境治理成效明显,生态环境质量总体保持稳定,但由于历史原因,现在市城区周边有了常德电厂、海利化工、德山垃圾焚烧发电厂、南方水泥等环境风险较高、大气污染防治压力较大的企业,成为常德市城区的空气质量很难好转的重要原因。在新型城镇化过程中,怎样保障我市生态环境保护要求和人民群众对美好生活的需求,实现城市可持续发展的问题,还需进一步思考与探索。

市人大常委会环资委的调查组发现:在近期规划市城区餐厨垃圾处理中心项目时,相关部门选址在了市沅水二桥东侧的皇木关污水处理厂旁,该选址的位置离城区太近,且靠近沅江,离常德市二中直线距离只有1.2公里,且这个距离范围内还有多个住宅小区,缺乏对市城区环境承载能力及对周边环境影响、社会影响的考虑。

“生态环境的保护应该摆到更高的位置,要坚持生态引领规划。”一位姓陈的委员指出,要落实好环保督查特别是长江经济带生态环境问题整改对规划的新要求。市城区要继续大力规划实施“生态修复”,使市民能“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。要进一步论证市餐厨垃圾项目选址,结合常德市城市发展总体规划,充分考虑对市城区及项目周边的环境影响,充分考虑项目对城市未来发展的影响,吸取外地教训,项目选址尽量远离城区和人口密集区,最大限度的减少对市城区造成新的污染,切实保障市主城区环境质量。

环境规划应提上日程,保障常德人民对美好生态环境的需求,一直都是市人大常委会立法、调研、执法监督持续关注的热点。

 

进一步强化规划项目监管和整改

“我们在规划实施方面也下了很大的努力,尤其是项目服务优化和老城区改造方面取得了一定成绩。”陈爱喜表示。对此,市政府递交的报告表示,2018年,市政府牢牢把握“省域副中心城市”和“泛湘西北中心城市”的发展定位,聚焦聚力“开放强市、产业立市”发展战略,在城市发展上下足了功夫,取得了很明显的成效。一方面,市规划部门坚持主动对接、主动服务、主动协调重点项目、重大招商引资项目。建设东路、丹溪路等48条道路完成了建设,穿紫河、新河水系北段整治完成了审批,为建设桥一二期棚改、常德铁路综合客运枢纽站、常德卷烟厂易地技改、中国国药、中国中车等项目提供了优质服务。2018年度项目按时办结率100%,提前办结率90%以上。另一方面,老城区改造推进有力。2018年,我市启动了城东片区提质改造工作,将该片区定位为以生态、宜居为主要功能的“新型生态片区”,重点关注公共服务设施和基础设施建设,新建永安公园、市民广场等重点项目,打造了城市发展新亮点。

“好的项目引进来很好,但进一步强化规划项目监管也十分必要。”郑家火指出,由于缺乏对项目竣工验收备案的刚性要求,竣工验收备案工作落实不到位,造成市政基础设施建设项目不办理竣工验收备案的情况较多。部分项目审批后未按图施工,或中途擅自变更,不办理竣工验收备案将使以后的相关工作无据可查,留下了隐患,长期积累下来,形成了城区部分管网错接、漏接、混接等问题。今年5月,中央环保督察组向我省反馈“回头看”及专项督察情况时,就指出了常德市城区因管网不完善导致雨污分流不彻底的问题。

7月16日晚,常德市城区下了一场暴雨,海绵城市也没能阻挡路面积水,7月18日上午,常德城区又下了一场暴雨,多处城区路面被淹,多处积水一尺多高,直到下午才慢慢退去,这两场大雨真实地考验了常德城区,事实也证明,管网确实存在很大问题。

“排水问题就是民生问题,一定要加快落实。”市人大常委会副主任罗少挟强调。

6月21日的联组审议时候,审议组也明确提出,要尽快开展市城区排水系统提质增效。要明确牵头单位,开展排水管网普查,提出问题清单,开展污水主干管网修复整改,分区开展排水系统提质增效,有计划的分期分批彻底整改地下排水系统,解决市城区雨污管网错接、漏接、混接等问题,使市城区真正实现雨污分流。

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